这两年，我们也非常关注劳工标准对于国际贸易的影响，我们也将尝试编译这方面的信息和相关研究。本文关注的是《美墨加协定》中的工会条款，编译自Compliance With USMCA Labor Requirements: What Businesses Need to Know（https://www.jdsupra.com/legalnews/compliance-with-usmca-labor-9757856/）,由南开大学法学院张崇杨同学完成，我做了校对，还请大家多指教——柯振兴
对于许多企业来说，遵守《美墨加协定》（USMCA）中的劳工标准似乎一直不太紧要，然而最近这一情况有所改变。今年年初，根据对两家在墨西哥的汽车生产商违反USMCA劳工义务的指控，美国贸易代表办公室（USTR）对其展开了调查。
拜登政府明确表示，他们打算将这一机制作为其贸易政策和对工人权利承诺的一部分。在USMCA下参与跨境交易的所有企业都应该知晓这些要求，并知道如何保持合规。
USMCA取代了先前的北美自由贸易协定（NAFTA），于2020年7月1日开始正式生效。关于劳工问题的规定是两份协定具有明显差异的地方之一。与NAFTA不同，USMCA规定了全面的劳工条款和专门的执行机制，允许在企业违反义务的情况下对其实施具体的制裁措施。
在美国和墨西哥的企业应当了解USMCA中的劳工标准，并意识到遵守这些标准以防止其跨境业务被迫中断的重要性。
USMCA包含了两项涉及劳工的新规定，分别为附件23-A（墨西哥集体谈判中的工人代表）和附件31-A（快速反应劳工机制，rapid response labor mechanism）。
虽然附件23-A只适用于墨西哥企业，但是违反这项规定可能引发附件31-A下的调查，最终可能影响依赖墨西哥企业提供商品和服务的美国公司。
根据附件23-A，墨西哥承诺修改本国的劳工法律，以保障工人们的结社自由权和集体谈判权。例如，墨西哥的法律必须要求：
- 由独立的实体证实“集体谈判协议符合与劳工保护相关的法律要求，以便它们被登记并具有法律效力”，以及
- 对初步的集体谈判协议进行登记，由独立的实体进行充分证实，确保工人们在投票前了解协议内容，并通过私人、自由和秘密的投票方式支持协议。
附件23-A还规定，在墨西哥立法修正案生效后的四年内，现有的集体谈判协议必须至少被修订一次。
2019年5月1日，墨西哥修订了劳动法，其中纳入了附件23-A中概述的义务，包括在四年内认证集体谈判协议的程序。也就是说，最晚不迟于2023年的4月30日。
USMCA附件31-A还包括一项新的争端解决机制，用以处理关于企业（covered facility）[i]工人“被剥夺自由结社和集体谈判的权利”（“剥夺权利”）的指控。在墨西哥，它将涵盖涉嫌违反墨西哥劳动法的情况，该法律已经根据附件23-A进行了修改。
该机制可由“有善意基础相信”（a good faith basis to believe）在企业内发生了剥夺劳工权利的情况的一方启动。在这种情况下，申诉方可以要求另一方调查是否存在剥夺劳工权利的情形。如果上述指控得到证实，双方必须就“补救措施”达成一致意见。在提交了对剥夺劳工权利指控的调查请求之后，投诉方“可以推迟与被调查企业货物进口相关的海关账目的最终结算。”
如果双方不能对剥夺劳工权利的情况是否存在达成一致意见，或者不能就补救方案达成一致，申诉方可以请求专家组进行核实并作出决定。
如果专家组确认存在劳工权利被剥夺的情况，申诉方可以采取补救措施，这些补救措施可能包括（i）“暂停对被调查企业生产的货物的优惠待遇”和（ii）“对被调查企业生产的货物或提供的服务施加处罚。”
在2021年，美国贸易代表办公室启动了该机制，要求墨西哥政府在两家企业中调查有关剥夺劳工权利的指控。在这两起案件中，双方和企业均就补救方案达成了一致，而没有请求专家组介入。然而，在另一起案件中，美国贸易代表办公室指示财政部暂停了对被调查企业货物的进口清关。尽管暂停最终被解除，但它所造成的不确定性将会破坏供应链。
文末评论
- 由于墨西哥和美国的产业一体化，一旦启动“快速反应劳工机制”，不遵守USMCA附件23-A和墨西哥劳动法可能会对墨西哥和美国公司之间的供应链产生负面影响。
- USMCA附件31-A项下的调查随时可能被提起，而无关墨西哥劳动法所规定的认证集体谈判协议的四年期限。
- 建议美国公司确保其在墨西哥的供应商遵守USMCA附件23-A的规定，以避免因USMCA劳工调查对供应商施加的处罚或制裁而中断其供应链。
- 建议墨西哥公司在四年内根据墨西哥劳动法认证其集体谈判协议。
[i]协定对于covered facility有专门的定义（1）生产的产品或者提供的服务在美国和墨西哥之间交易（2）在美国或者墨西哥生产的产品或者提供的服务，到对方国家的国内市场与对方国家的产品或者服务存在竞争
