斯里兰卡再次开始改革劳动法,工人们感到担忧

今年六月份的一篇文章,原文:Rathindra Kuruwita,Workers Worry as Sri Lanka Begins Reforming Labor Laws Again,https://thediplomat.com/2023/06/workers-worry-as-sri-lanka-begins-reforming-labor-laws-again/

过去几十年来,斯里兰卡经济表现不佳。由于出口减少和进口激增、低水平的外商直接投资以及严重的青年失业和不充分就业,这些因素所导致的持续性的国际收支问题一直是该国经济的特点。

二战后的历史告诉我们,土地改革和劳动密集型制造业是发展的关键。然而,在独立初期,斯里兰卡忽视了经济进步的这两个关键驱动力。在农业部门,有影响力的政客阻碍土地改革,而官僚则阻碍服务业的发展壮大。斯里兰卡著名专栏作家乌迪萨·德瓦普里亚(Uditha Devapriya) 告诉《外交家》(The Diplomat),除了总统拉纳辛格·普雷马达萨(Ranasinghe Premadasa) 在斯里兰卡各地建立服装工厂的努力外,该国并没有认真追求制造业增长,而制造业增长能够创造就业机会。

除了这些失败之外,斯里兰卡的高生活水平(得益于国家独立后最初几十年在教育和卫生方面的大量投资)也开始下降。

1977年经济自由化后,斯里兰卡的福利增进政策遭到忽视,而带来危害的政策依然存在。自由化对经济的预期提振并未实现,并且多年来不平等现象有所加剧。这并不奇怪,因为评估了全球市场改革影响的经济学家警告说,这些改革带来的生产率提高本质上是暂时的。尽管市场改革成功地将资源重新配置到效率更高的部门,但是重新分配的过程一旦完成,增长动力最终就会消退。一个国家的发展没有一种神奇的解决方案,过去70年里几乎所有达到西方发展标准的国家都有聪明的领导人照顾(babysit)经济。

斯里兰卡政策制定者和专家经常提出便利的政策解决方案,期望推动该国经济向前发展。在这些建议中,劳动力市场改革经常被吹捧为灵丹妙药。斯里兰卡约有50 部劳动法,商界和国际金融组织一直要求历届政府特别改革两项法律:《工业纠纷法》(1950 年第43 号)和《工人就业终止法》(第 45 号) ,1971)。后者对雇用15 名或以上人员的私营企业在解雇长期雇员方面施加限制。2006年,世界银行表示,这项法律导致“斯里兰卡的解雇成本非常高”,并坚称这些“僵化”的劳动法也是斯里兰卡拥有如此庞大的非正规部门的原因。

然而,重要的是要认识到,这种本质上使解雇工人更容易的改革在其他发展中国家进行时并没有有效实现其培育强劲经济和充足就业机会的预期目标。由于“劳动监察和起诉不力”,据称比较僵化的劳动法往往执行不严。

相反,我们有理由相信,这些改革会削弱劳动力的谈判能力,导致工资下行压力,最终使经济陷入低工资和低生产率的循环。

尽管有商业利益,政治人物和国际组织一直在推动斯里兰卡政府放宽劳动法,但他们发现很难改变劳动法——因为工会行动。然而,最近的经济危机让劳工改革的支持者再次呼吁变革。

随着斯里兰卡外汇储备减少,该国于 2022 年初寻求国际货币基金组织(IMF) 援助。随着经济在危机中陷入困境,放宽劳动法以吸引外国直接投资被吹捧为解决该国困境的办法。总统拉尼尔·维克勒马辛哈(Ranil Wickremesinghe) 在介绍 2023 年预算时告诉国会,“必须针对出口导向型经济改革劳动法。” 他说,斯里兰卡将进行改革来改变经济,并且改革并不止于国际货币基金组织建议。

2023年5月,劳工部长Manusha Nanayakkara提出11点劳工改革建议。他在科伦坡举行的统一国民党五一节大会上发表讲话时表示,该党并不“害怕做出不受欢迎的决定,就像统一国民党过去为了国家的更大利益所做的那样”。统一国民党是维克勒马辛哈的政党,他的叔叔、前总统J.R. 贾亚瓦德纳 (J.R. Jayawardane) 于1977 年实行了经济自由化。

然而,Nanayakkara 的 11 点含糊其辞,并且没有关于拟议法律的内容的信息。缺乏透明度导致人们对侵犯劳工权利的严重担忧。政府的回应是要求警察总监(IGP)调查并采取行动“打击那些散布有关斯里兰卡劳动法改革的虚假信息的人”。

除了斯里兰卡政治人物参与改革进程的记录以及国际货币基金组织关于集体劳工权利的计划的例子之外,斯里兰卡工人几乎没有什么可参考的。

自 1977 年以来,维克勒马辛哈总统参与了几乎所有的经济自由化举措,但几乎没有取得什么成果。与此同时,多项研究表明国际货币基金组织的项目损害了劳工权利。即使是发达经济体也发现执行国际货币基金组织关于劳动力市场政策的建议“很困难”。

工人们的担忧并不奇怪。

柯振兴